男子进城打工多年 回老家发现“地没了”-凯发k8下载官网

杨正宏期待在家乡有一块属于自己的土地。

江苏新闻周刊讯 因为自己外出打工，意外失去了个人土地承包权，也没有自己的宅基地，南京六合区程桥街道居民杨正宏开始了长达20年的申诉之路。得知国家最近正在指导各省进行土地确权工作，老杨再次重燃希望之火，希望能够通过努力找回失去的土地，还自己一个乡愁之梦。他最终能够如愿吗?记者近日陪同杨正宏调查自己土地承包经营权失踪之谜，了解事件背后的来龙去脉。

事件

农民进城打工

意外失去土地承包权

杨正宏今年53岁，这个中等个头的汉子说起自己失去的土地，一脸无奈。他向记者展示了自己的户口簿，上面显示杨正宏住址在南京市六合区程桥镇古墩村童庄22号，职业为粮农。“我在老家现在没有一寸地，一片瓦，这样的住址有意义吗?我没有土地，我的职业能是粮农吗?”对于户口簿上的信息，杨正宏一个个疑问抛出来，猛吸了几口烟陷入了沉寂中。

据杨正宏介绍，自己原先是有土地的。1985年他参军入伍，几年后复员回乡，那时他仍有自己的土地。根据相关人士回忆，杨正宏和其哥哥都分别拥有一定数量的土地，杨正宏的土地接近2亩。上个世纪90年代，随着改革开放日益深入，杨正宏凭借自身的驾驶技术，到城市开车谋生，而他的土地一直由其哥哥帮助照看。1995年，情况出现了变化，当时国家推进土地承包权第二次分配，杨正宏所在的社区村落未将他列入土地承包户，据说理由是杨正宏没有主动申请承包，视为自动放弃承包权。“当时我一直在城里打工，后来回老家才发现地没了，这中间没有人通知我要续签土地承包合同。”杨正宏愤愤不平地说，不管是社区干部工作疏忽，还是故意刁难，造成的局面是不可挽回的，直接剥夺了他的土地经营权，和很多人一样成了一名失地农民，只不过杨正宏是被动的，甚至有些意外和莫名其妙。“现在我想回老家种种地，盖房养老都办不到，没有地，一切都是空谈。”杨正宏说，这20年来，不管社区领导换了多少届，自己每年都会去申诉。随着年岁越来越大，自己的恋乡情结也日益浓厚，但残酷的现实，将他的一丝乡愁彻底击碎。

社区

杨正宏的要求很合理

主要是村民组长怕麻烦

对于杨正宏的要地请求，六合区程桥街道古墩社区的态度很积极，但在具体行动上有些迟缓。社区方书记告诉记者，由于事隔时间较久，自己也不知道前几任领导如何处理的，反正这事情有些难办。

方书记坦言，杨正宏的要求是合理合法的，但在具体落实的时候村民小组负责人并不支持，理由是地都分完了，再从别的人头上分地，很难说服群众，召开村民大会的程序也比较繁琐。还有一点是，杨正宏不是第一个找社区要地的人，如果满足了他的要求，别人一哄而上都来要地怎么办?据知情人透露，在上世纪八九十年代，土地承包权都是按照家庭为单位进行分配经营，当时土地经营还要向国家缴纳各种税费。随着本世纪初，农村税费改革等政策出台，国家农业政策越来越优惠，土地承包权不再是缴费负担，而是可以带来各种补贴红利。有人算过一笔账，以一户20亩土地承包计算，加上国家农业补贴以及土地集体租金收入，一年不用干活都能白得2万元以上的收益。正是利益，让土地承包权不再是烫手山芋，而是香饽饽，各家即使不种地，都想多得几亩地，好多收个三五斗。

尽管有难度，方书记还是列出了自己的时间表，表示春节后会通过召开村民会议等方式，协商给杨正宏土地承包权，并解决他的宅基地问题。但他也指出，自己也是一番估计，能否真正解决，心中也没底，即使办不成他也没办法。

街道

如果有机动土地

可以优先给杨正宏

社区没有给杨正宏定心丸，六合区程桥街道又是怎样说的呢?街道经管办周主任表示，土地承包权的纠纷问题在当地确实时有发生，他解释此次农村土地确权主要是针对1995年那次承包权出现的问题进行完善，并非是对那次承包内容进行调整，说到底就是给当时承包户补发下证照，或是修正一些田亩数据。

周主任指出，当时没有给杨正宏土地承包权的原因已经无从考证，现在的解决方法就是看社区还有没有机动富余的土地，如果有，可以通过一定的程序，给予杨正宏这样符合承包权的居民以土地;如果没有，事情就很难办。针对杨正宏的宅基地要求，相关人士指出，社区村落按照法律法规是可以给其一定面积的建房许可，但由于小城镇建设加快，多给杨正宏盖房意味着如果涉及拆迁，相关拆迁补偿费用将会增加，这才是社区迟迟下不定决心的理由所在。

律师

剥夺土地承包权涉嫌违法

可以依法追责

针对杨正宏的土地追权陷入两难情况，江苏锦隆律师事务所胡志丹律师表示，根据《农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。杨正宏作为六合区程桥街道古墩社区童庄组成员，属于集体经济组织的成员，有权依法承包该集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人都不得剥夺和非法限制。因此，古墩社区童庄组的行为已经违法。

胡律师还强调，根据《土地管理法》第十四条第二款规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 古墩社区未经此程序，无故剥夺杨正宏平等行使承包土地权利在程序上也属于违法。胡律师表示，尽管事发已经20年，但在这一过程中杨正宏一直在通过合理合法手续进行申诉，所以杨正宏通过法律追溯责任的时效期仍在，如果他在行政申诉未果的情况下，鼓励他通过法律诉讼的方式维护自己的个人利益。对于杨正宏的失去土地事件进展，交汇点记者将继续予以关注。

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